В условиях возникших разночтений необходимо обобщить практику оплаты труда адвокатов по назначению

В Адвокатской палате Новосибирской области обсудили практику оплаты вознаграждения адвокатов по назначению, сложившуюся после 1 января 2022 года, то есть после прекращения действия постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2020 года № 1561 «О приостановлении действия пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1240».

Как известно, действующее законодательство, регулирующее оплату труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению суда, органов предварительного следствия и дознания, предусматривает ежегодную индексацию установленных размеров вознаграждения адвокатов с учетом уровня инфляции. Такой уровень инфляции определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в срок, определяемый Правительством Российской Федерации (п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек….»).

Однако действие этого пункта постановления Правительства РФ об ежегодном увеличении размера вознаграждения адвоката по назначению с учетом уровня инфляции в сентябре 2020 года было приостановлено до 1 января 2022 года (постановление Правительства РФ от 29 сентября 2020 года № 1561).

В настоящее время действие такого приостановления закончилось и после 1 января 2022 года Правительством Российской Федерации не принято каких-либо нормативно-правовых актов по этому вопросу. Это означает, что после 1 января 2022 года положения пункта 2 постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 года № 1240 должны применяться в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 6 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» уровень инфляции на 2022 год определен в размере, не превышающем 4%.

Таким образом, размер вознаграждения адвоката по назначению с 1 января 2022 года должен быть увеличен на 4%.

Соответствующие разъяснения были даны Федеральной палатой адвокатов России 25 января 2022 года (fparf.ru/news/law-chambers/razyasneniya-rekomendatsii-i-raschety/) и Советом Адвокатской палаты Новосибирской области 2 февраля 2022 года (официальный сайт – первая полоса от 04.02.2022 г. «Совет адвокатской палаты подтвердил право адвокатов по назначению на получение вознаграждения с учетом инфляции»).

Необходимые документы по этому вопросу адвокатская палата направила во все судебно-следственные органы Новосибирской области.

Однако поступающая в адвокатскую палату информация показывает о том, что не все адвокаты пользуется правом на получение вознаграждения с учетом инфляции, или недостаточно мотивируют его в заявлениях об оплате, а в ряде судов и органов следствия (дознания) допускаются разночтения указанных выше нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы оплаты труда адвокатов, а в результате складывается неправильное их применение.

Отчасти это обусловлено позицией Минфина России, который считает, что в сложившейся ситуации необходим специальный акт Правительства Российской Федерации (по-видимому, следуя этой логике, - об окончании действия приостановления о применении процента инфляции и (или) об увеличении размера вознаграждения на указываемый уровень инфляции, - прим. АП). Такая позиция вытекает из двух писем Минфина от 24.02.2022 г. № 01-04-03/10-13043 и от 21.03.2022 г. № 10-06-09/21722, которые имеются в распоряжении ФПА РФ, АП Новосибирской области, регионального управления судебного департамента и следственного управления СК РФ по Новосибирской области.

В адвокатской палате считают, что мнение о необходимости принятия Правительством РФ специального акта по этому вопросу является ошибочным, поскольку довод о наличии самого такого акта при изложенных обстоятельствах носит избыточный характер. В настоящее время определены порядок и условия увеличения вознаграждения с учетом инфляции, а также размер такого увеличения (применяемый размер инфляции); действие этого порядка и условия приостанавливались на определенный срок, который закончился; следовательно, основания для воздержания их применения с истечением срока «автоматически» отпали; нового решения о продлении приостановления и т.п. не имеется.

В целях преодоления возникших недоразумений и формирования обоснованных правовых подходов в вопросе оплаты труда адвокатов по назначению Адвокатская палата Новосибирской области предлагает адвокатам любым удобным способом направить в Совет (аппарат) палаты копии процессуальных документов, как в случаях удовлетворения заявлений об оплате вознаграждения, так и случаях отказа или частичного их удовлетворения. Ожидается поступление в Совет копий заявлений, судебных актов, жалоб и судебных решений вышестоящих инстанций, а также процессуальных документов органов следствия и дознания до 30 апреля 2022 года.